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从古至今，就没有无缘无故的改革。 正如广东省的工商登记制度试点改革，是起源于媒体2012年3月的一篇报道——“一家外企注册一年未成功”。当时，这篇报道触动了时任广东省省委书记汪洋，他随后作出重要批示，要求迈出改革步伐，优化审批方式。 吉林省的工商登记制度改革，背后也有一段鲜为人知的故事。 据吉林省工商局局长臧忠生介绍，早在2012年8月，吉林省就出台了《关于进一步促进我省市场主体发展壮大的试行意见》，在全国率先推行了先照后证、注册资本零首付、验资e线通、简化住所登记手续、放宽年检时限等一系列改革措施。 也就是说，吉林省是全国开启工商登记制度改革的第一个省份。这个时间，要比深圳早7个月，比全国提前了一年半。 是什么让吉林省对于这项改革如此迫切?《法制日报》记者在采访中了解到，吉林省的工商登记制度改革，也是肇始于一个意外的插曲。 2012年4月，吉林省工商局统计了一份该省小微企业发展情况报告。 根据这份报告，小微企业数量在吉林省企业中所占比重高达74.3%，但其注册资本却仅占该省全部企业注册资本总额的3.4%。 报告显示，该省市场主体的规模发展不均衡，且普遍较小，除一汽等大型龙头企业外，绝大多数企业规模十分有限。 对此，当地人有句顺口溜，叫作“吉林省GDP的三分之一看长春，长春市GDP的三分之一看一汽。” 这份报告还指出，该省小微企业存在后劲不足、结构不优、实力不强等问题。特别是生存周期普遍较短，当时能够存活10年以上的仅占小微企业总数的12.1%，存活5至10年的占22.7%，存活5年以下的高达65.2%。 报告同时分析了导致小微企业发展困境的原因:政策壁垒限制发展，环境制约阻碍壮大。 据说，正是这份报告引动了时任吉林省省委书记孙政才的重视，于是才有了当年8月出台的《关于进一步促进我省市场主体发展壮大的试行意见》。 普通百姓对这项改革怎么看?记者在采访中听到最多的三个字，就是“没想到”——“没想到速度这么快”、“没想到效率这么高”、“没想到执照办下来不用交一分钱”…… 数字不会撒谎。统计显示，2012年8月以来，吉林省累计有2.5万户企业受益于先照后证，平均节省了3-6个月的筹建时间；共有11996户企业通过验资e线通平台免费办理了验资业务，累计验资数额达到251.6亿元，为企业节省资金约6300万元；放宽企业年检时限，由1年不年检吊销营业执照延长至2年，成功挽救了近2万户濒临退市的企业，给予其重新发展的机会。 为企业节省的约6300万元资金是如何计算出来的?面对《法制日报》记者的提问，吉林省工商局局长臧忠生介绍说，在改革之前，企业要注册公司，需要出示验资报告，而由于担心办证难，多数企业会选择找中介机构进行代理，以一家注册资金100万元的企业为例，每一份验资报告，中介机构就要收取2500元的手续费，这还不包括有些企业为了符合一定的条件还要“造假”产生的费用。 至少在这方面，改革的效果立竿见影，“既然可以通过验资e线通平台免费办理验资业务，你说谁还会再去找中介花那笔冤枉钱?”臧忠生反问记者。 工商队伍又是如何看这项改革的?采访中，多位工商干部向记者吐露，“对于这项改革，老百姓欢迎，工商部门更欢迎。为什么?过去工商一直在为其他部门背黑锅!” 这话咋听起来似乎有点晦涩，但其实道理很简单。 对于这项改革，现任吉林省省委书记王儒林曾有这样一段表述，“要以工商登记制度改革为契机推动事前审批为主向事中、事后监管为主，进一步强化相关部门监管责任，打造部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管新格局。” 这段话背后的潜台词是:过去人们抱怨“办照难”，其实是由于在企业领取营业执照前，先要解决两百多项前置审批事项，而按照多部法律的规定，又会出现“互为条件”，这种情况下，自然也就导致了不同行政审批部门间相互“踢皮球”以及“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的局面。 事实上，也正是在这种“先证后照”的模式下，导致负责颁发“营业执照”的工商部门，作为企业整个申办流程中的最后一环，成了众矢之的。从这个角度来说，工商队伍的抱怨也就不难理解了。 从深圳到厦门、从重庆到长春，随着改革步伐的不断深入，记者采访的对象名单也越积越厚。采访中，来自多个行业和部门的相关负责人都曾表示，工商登记制度改革确实是一项深得人心的惠民之举，但是，“要改就一定要改到底”、“改革的步子应该迈得更大一些”。 这背后的意思，是说当前的法律法规中，还是有许多掣肘改革前进步伐的牵制，让一些部门既想为民服务，又不敢逾越目前法律的界限，甚至“战战兢兢、如履薄冰”。 没有无缘无故的改革。改革不是为了作秀，而是在经历了上一个30年的经济腾飞后，已经到了必须突破一些陈旧落后的制度瓶颈的时候。为了下一个30年，须将改革进行到底。（记者余瀛波） |
